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湖南法治報·新湖南客戶端訊（見習(xí)記者周萌 通訊員田明時 劉斌 鄭瀚）

近年來，漢壽縣司法局堅持踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，強(qiáng)化司法公正、細(xì)化司法為民，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境服務(wù)，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

?漢壽司法局一行深入企業(yè)開展“紓困解難”工作

“法治既是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運行的根本保障。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)。為強(qiáng)化商戶和企業(yè)法治觀念，引導(dǎo)其遵紀(jì)守法、依法經(jīng)營，我們司法行政干警和援助律師，圍繞他們常見的商務(wù)合同的合規(guī)性、勞動合同簽訂的合法性、深入商企紓困解難與普法宣講等諸多方面進(jìn)行了服務(wù)支持，全方位提高商戶和企業(yè)依法經(jīng)營、依法維權(quán)能力，以真實行動護(hù)航法治化營商環(huán)境?！睗h壽縣司法局黨組書記、局長唐迪平介紹。

依法行政 堅持規(guī)范行政執(zhí)法行為

“火車跑得好與快，全靠車頭帶”。為推進(jìn)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，該局成立了“一把手”為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長，其他班子成員為副組長，相關(guān)責(zé)任股室為成員的縣司法局優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)局優(yōu)化營商環(huán)境工作。在建章立制，規(guī)范行政執(zhí)法行為中，目前已制定《漢壽縣行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《漢壽縣行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會議制度》《年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃》等文件；進(jìn)一步完善了漢壽縣行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、案件臺賬管理、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、執(zhí)法人員管理、重大疑難案件聽證與集體研究等各項制度；進(jìn)一步建立健全了年度統(tǒng)計報告、案件質(zhì)量評查、行政執(zhí)法監(jiān)督的方式方法更加科學(xué)和完善。

在啟動網(wǎng)格化建設(shè)工作中，依托 12348 熱線和相關(guān)快速響應(yīng)平臺，及時發(fā)現(xiàn)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營法律問題十?dāng)?shù)件。設(shè)立營商環(huán)境投訴舉報電話，并組織律師深入企業(yè)開展“法治體檢”專項活動24次。聯(lián)合各行政執(zhí)法單位開展重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督，辦理多起公益訴訟案件，在全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)下沉中，創(chuàng)新建立部門靠前服務(wù)機(jī)制，對全縣各單位涉企事項進(jìn)行收集匯總，共篩選出173個涉企事項統(tǒng)一模板編制了辦事流程。

強(qiáng)化隊伍 提升涉政涉企服務(wù)質(zhì)效

自《漢壽縣營商環(huán)境優(yōu)化年實施方案》發(fā)布實施以來，該局強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。2021年共審查規(guī)范性文件7份。2022年共審查政府文件189件，其中規(guī)范性文件9份，其他政府文件180份，提出合法性審查意見200 余條，審查率100%。審查以縣人民政府名義簽訂的政府合同68件，提出了合法性審查意見90余條。2023年截至目前共審查政府文件217件其中規(guī)范性文件10份，其他政府文件207份，提出合法性審查意見450余條，審查率達(dá)到了 100%。同時，按照《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，將相關(guān)文件報送至市司法局和縣人大常委會備案。全面梳理政府相關(guān)合同，對全縣2013—2023年的政府合同和2019-2023 年的會議紀(jì)要進(jìn)行了審查，共計審查政府合同、會議紀(jì)要 930 份。并對全縣185份可能存在風(fēng)險的合同和26份縣委、縣政府會議紀(jì)要提出了審查意見和處理建議。

全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，建立推動法治化營商環(huán)境隊伍。2022年，完成全縣行政執(zhí)法證、聽證主持人證和執(zhí)法督察證等證件申領(lǐng)和資格審核工作，順利完成了全縣829名行政執(zhí)法人員及37名行政執(zhí)法監(jiān)督人員的“兩證”換（核）發(fā)申報工作。2023年，該局分兩次組織全縣行政執(zhí)法資格考試，縣直行政執(zhí)法單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）共計549人參試，參考合格422人，合格率76.9%有效提升了行政執(zhí)法隊伍的法律素養(yǎng)和依法履職能力，努力打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的行政執(zhí)法隊伍，更好地服務(wù)轄區(qū)商戶和企業(yè)。

在日常的法制審核工作中，該局嚴(yán)格按照公平競爭審查要求，對文件內(nèi)容、戰(zhàn)略合作協(xié)議條款進(jìn)行全面法制審查，對存在違反市場公平競爭內(nèi)容的文件或合同直接否決不予通過，確保文件與合作協(xié)議中沒有涉及設(shè)備限制、排斥潛在投資人條款，以及保護(hù)地方性商戶企業(yè)等內(nèi)容。

強(qiáng)化服務(wù) 全力打造“暖企”一流環(huán)境

在解決企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點”“痛點”方面，該局不斷助力市場經(jīng)營主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力。通過組織動員、政策解答、梳理認(rèn)領(lǐng)、審核匯總，教體、科技、民政、人社等13個行政執(zhí)法單位共梳理確認(rèn)205項告知承諾制證明事項，經(jīng)全面審核后在政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公布，為全面推行證明事項告知承諾制、進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境奠定了堅實基礎(chǔ)。

據(jù)介紹，2022年6月，該局與縣優(yōu)化辦聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見，貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》不罰輕罰規(guī)定，明確不罰輕罰的適用情形、具體要求、實施程序，在全縣范圍內(nèi)推廣“柔性監(jiān)督”“柔性執(zhí)法”，并深入高商戶企業(yè)積極開展以案釋法、暖企法治宣傳等活動。同時，37個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)研究制定了與柔性執(zhí)法相適應(yīng)的法律文書范本，梳理不予處罰事項、從輕處罰事項、減輕處罰事項“三張清單”并及時公布。

漢壽縣司法局還結(jié)合“12348”法律服務(wù)熱線，以1個縣級公共法律服務(wù)中心和21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、281個村和社區(qū)公共法律服務(wù)站為基礎(chǔ)，全面暢通“‘互聯(lián)網(wǎng)+公證’、法律援助、人民調(diào)解”快捷服務(wù)渠道，通過“線上+線下”服務(wù)，讓群眾和企業(yè)辦事“少跑路”。

今年8月，軍山鋪鎮(zhèn)本地企業(yè)家劉某某致電當(dāng)?shù)厮痉ㄋL，請求協(xié)調(diào)一起涉企勞資糾紛。原來，為推進(jìn)一處長期處于停工狀態(tài)的在建工程，該企業(yè)與民工產(chǎn)生了糾紛。司法所工作人員當(dāng)即現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)雙方因施工理念等問題產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致工程未在規(guī)定時間內(nèi)完成，也沒有兌付相應(yīng)的報酬。經(jīng)過周磊等人耐心溝通，雙方最終達(dá)成調(diào)解。

據(jù)統(tǒng)計，近2年來，全局共受理涉企公證十余件，法律援助600余件，提供各類法律服務(wù)3000余次。其組織成立2個非公企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，結(jié)合“千所聯(lián)千企”開展企業(yè)“法治體檢”聯(lián)百企解難題等活動，全面走訪企業(yè)，提供法律服務(wù)450人次，提供法治智慧為企業(yè)防止重大法律風(fēng)險。通過對接智慧司法平臺，提供“互聯(lián)網(wǎng)+咨詢服務(wù)”，全局化解案件141件，為農(nóng)民工討薪153人次，挽回經(jīng)濟(jì)損失近400萬元。

作者：田明時 劉斌 鄭瀚

責(zé)編：周萌

一審：周芝華

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報